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关于加强个人诚信体系建设的实施方案(征求意见稿)
 
    为贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)文件精神,加快推进我省个人(自然人)诚信体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平,营造优良信用环境,特制定本方案。
    一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对四川工作的重要指示精神,按照党中央、国务院和省委省政府决策部署,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,坚持政府推动、社会共建、健全法制、规范发展、全面推进、重点突破、强化应用、奖惩联动的原则,强化个人信用记录基础支撑,加快个人诚信记录建设,推动个人公共信用信息共享使用,完善个人信息安全、隐私保护、信用修复等规章制度和标准规范,健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,大力弘扬诚信文化,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。
到2020年,实现公民统一社会信用代码全覆盖,基本建成个人公共信用信息目录精准统一、个人公共信用信息基础数据库记录全面、信息共享及时、信息安全和信用修复机制健全、联合激励惩戒系统机制和功能完善的个人诚信建设体系。
    二、工作任务
(一)强化个人信用记录基础支撑
1.建立个人公共信用信息基础数据库。按照“一网三库N系统”的技术架构,依托省社会信用信息平台和省级人口信息管理系统,以人口基础信息为基础,以公民身份号码为唯一身份标识,整合分散在政府有关部门、事业单位、各行业协会等有关社会团体涉及公民信用信息的数据资源,全面归集可供查询或可公开的公民个人身份信息、从业信息、执业信息、婚姻信息、受教育信息、违法违纪信息、法定代表人失信信息、税法遵从失信信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息,建立覆盖全省所有户籍人口及非川籍外来人口的省个人公共信用信息基础数据库。2018年底前,实现与省社会信用信息平台无缝对接、信息共享。
2.加快个人公共信用信息管理标准和技术规范建设。依法依规制定个人公共信用信息目录、分类标准、采集标准、数据交换标准和统一格式,建立健全各重点领域个人信用信息标准体系,建立覆盖全省的个人公共信用信息披露查询平台,到2020年,形成与我省经济社会发展相适应的个人信用信息征集、共享标准体系。
3.建立个人公共信用信息评价指标体系。根据国家有关法律、法规规定,借鉴国内外先进经验,结合我省实际,在整合归集、披露管理公民个人信用信息基础上,制定完善公民个人公共信用信息评价指标规则和数据分析模型,积极探索公民个人信用预测预判。依托省个人公共信用信息基础数据库,积极探索“市民诚信卡”管理机制,将政府部门、金融机构、事业单位等机构采集的个人信用信息载入市民卡,打造“市民诚信卡”。推动“市民诚信卡”在社会保障、公共交通、教育、科研、卫生医疗、身份识别等领域的应用,逐步拓展其应用功能。
(二)加快推进个人诚信记录建设
1.深入推进个人实名登记按照国家部署和我省实名登记制度改革工作方案的总体要求,全面落实实名登记制度,为准确采集个人诚信记录和联合奖惩奠定基础。加快推进以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度建设;加快居民身份证指纹信息采集和个人信息更新,进一步提高居民身份证信息的准确性和有效性,到2019年底,实现公民统一社会信用代码全覆盖。进一步清理居民身份证以外的各类身份证件,对确需保留的身份证件,应规范制式、加强防伪、便于识别,整合不同渠道的用户认证,形成基于统一社会代码的线上线下互认体系,实现群众办事多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。
2.全面归集个人公共信用信息。各地、各有关部门要建立公民个人公共信用信息征集长效工作机制,依据权力清单和责任清单,在行政管理和公共服务中,记录行政相对人的个人公共信用信息,并及时归集至省社会信用信息平台。省社会信用体系建设牵头部门要加大对各地、各有关部门在公共服务和行政管理过程中采集个人公共信用信息的监管力度,加强督促考核,确保公民个人公共信用信息准确、全面、及时归集。
3.建立重点领域个人诚信记录以食品药品、安全生产、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游服务、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程项目建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务、慈善捐助、体育竞技、文化演艺、征信服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、公证员、司法鉴定人、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、注册安全工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、知识产权从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、公共资源交易和政务服务参与人员、导游等职业人群为主要对象,建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制,及时归集和更新有关人员在相关活动中形成的诚信信息,并推送至省社会信用信息平台。鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案,并将相关信息推送至省社会信用信息平台。
(三)推动个人信用信息共享使用
1.推进个人信用信息全面整合。推动建立省个人公共信用信息基础数据库与省金融信用信息基础数据库的互联、共享关系。逐步整合公民个人公共信用信息、行业协会商会等行业组织所采集个人信用信息、个人金融信用信息等,实现个人信用信息记录全覆盖。
2.建立个人信用信息共享使用工作机制。依托省社会信用信息平台,逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。依法依规开展向社会提供个人公共信用信息授权查询服务,并在行政管理和公共服务中查询使用个人信用信息。探索依据个人公共信用信息构建诚信积分管理机制。
(四)完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制
1.强化个人信息安全管理。建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度,明确个人信息查询使用权限和程序。加强对个人公共信用基础数据库的安全防护,建立完善个人公共信用信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。严格按照相关法律法规,加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的现场和非现场监管力度,确保个人征信业务合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。2019年底前,建立征信机构及相关人员违规经营“黑名单”制度。 
2.加强个人隐私保护。各地、各部门要严格按照个人公共信用信息目录采集个人公共信用信息,未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加快建立健全“双公示”保密审查制度,严格个人信用信息公开保密审查,确保“双公示”信息不涉及个人隐私。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息,以及非法窃取个人信息等行为的查处惩治力度。对省内金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,督促其依法开展个人信息采集和应用。
3.建立信用修复机制建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。按照相关法律法规和“双公示”工作的有关部署,明确个人各类公共信用信息展示期限,不再展示和使用超过期限的个人公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,制定按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用的管理办法。
(五)完善个人守信激励和失信惩戒机制
1.为优良信用个人提供更多服务便利。鼓励各地、各部门对实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,创新守信激励措施。对具有优良信用记录的个人,在教育、就业、创业、社会保障等重点领域给予重点支持,尽力提供更多便利服务;在办理行政许可过程中,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,让守信者在市场中获得更多机会和受益。
2.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。按照《四川省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》总体要求,各地、各有关部门要依法依规加大对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为的信息归集力度,采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、交通违法、不依法诚信纳税、诈捐、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到人。鼓励将金融信用信息基础数据库和征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录,推送至省社会信用信息平台,作为实施信用惩戒措施的参考。
3.推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托各地、各部门政府门户网站和“信用四川”网站,依法依规向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息,并向“四川日报”、“四川文明网”等主流媒体推送,形成强大的社会震慑力。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。 
(六)加强个人诚信教育
1.大力弘扬诚信文化。把诚实守信作为道德建设的重点,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力弘扬“诚实、厚道,守信、担当”和“人而无信,不知其可”的诚信文化理念,加大信用知识普及力度,制定颁布《四川省公民诚信守则》,开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。
2.广泛开展诚信宣传。按照《四川省社会信用体系建设宣传工作方案》(川信联办〔2017〕2号)总体部署和要求,结合春节、劳动节、儿童节、国庆节、青年节、诚信兴商宣传月、质量月、安全生产月、信用交通宣传月、税收宣传月、诚信活动周、国家食品安全宣传周、学雷锋活动日、国际消费者权益日、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,深入开展诚信专题宣传活动,集中宣传信用政策法规、信用知识、典型案例和信用工作成果。举办“信用论坛”,推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告,在“四川文明网”、“四川法治网”、“四川日报”等媒体开设“诚信四川”专栏,开通“诚信四川”官方微博以及微信公众号,全方位宣传社会信用体系建设,增加诚信宣传频次,提升诚信宣传水平。
3.积极树立诚信正反典型充分发挥“信用四川”、“四川文明网”、“四川日报”、“四川卫视”等媒体宣传引导作用,大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、“四川好人”、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题,经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹,推出一批高质量的网络诚信主题文化作品,加强网络失信案例警示教育。建立诚信典型选树和推介制度,支持有关部门和社会组织定期向社会推介诚信典型、无不良信用记录者。全方位、多角度定期向社会公布失信被执行人等严重失信自然人,形成强大的舆论震慑作用。
4.全面加强校园诚信教育。在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容。鼓励大中专院校开设社会信用领域相关课程。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生诚信档案,将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、应征入伍、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育,并依法依规将相关信息记入个人信用档案。
5.深入开展信用教育培训。贯彻落实信用管理职业培训与专业考评制度,探索建立信用服务机构及其从业人员入川从业管理办法。加大对信用从业人员的培训力度,丰富信用知识,提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动,培育企业信用文化。组织编写信用知识读本和故事画册,依托社区(村)各类基层组织,向公众普及信用知识。
  三、实施步骤
  • 初步构建阶段(2017年—2018年底)
成立四川省个人诚信建设专项小组,完成个人公共信用基础数据库建设并实现与省社会信用信息平台互联共享,研究出台个人公共信用信息目录及采集、共享、应用和管理标准规范,组织开展个人诚信教育宣传和个人诚信建设相关管理制度调研。
(二)启动实施阶段(2018年—2019年底)
实现公民统一社会信用代码全覆盖,完成对相关职能部门公民个人公共信用信息的准确、全面、完整收集,完成各重点领域个人信用记录并实现动态更新,制定完善个人诚信建设相关法规制度,建立健全个人守信激励和失信惩戒、信息安全保护、信用信息修复等工作机制,个人诚信教育全面开展,诚信典型深入人心,个人公共信用信息得到市场化广泛应用。  
(三)持续实施阶段(2019年—2020年底)
深入加强诚信教育宣传,及时全面记录个人公共信用信息和重点领域个人信用信息,进一步完善信用安全保护和信用修复机制,全面开展个人守信激励和失信惩戒,不断拓展“市民诚信卡”功能,开展个人信用记录查询服务,充分发挥省社会信用信息平台在社会治理和经济发展等方面的重要作用。
四、保障措施
(一)完善工作推进机制
各地、各有关部门要于2017年11月底前,按照职责分工制定本地、本部门具体工作方案,明确工作任务和时间节点,同时对工作任务制定可操作性的工作规范、实施细则。省社会信用体系建设牵头部门要推动成立省个人诚信建设专项小组及其办公室,并建立工作推进考核机制,对各地、各有关部门个人诚信体系建设工作定期进行督促、指导和检查。
(二)健全信用制度体系
省社会信用体系建设牵头部门要加强个人诚信体系建设相关法规制度的统筹指导。各地、各有关部门要依据国家信用法律法规,按照职责分工逐步建立和完善个人诚信体系建设法规制度,加强对个人信息安全和个人隐私的保护,有力维护个人信息的主体权利与合法权益,完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节的规范制度,为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。
(三)加大资金支持力度
各地、各有关部门要将个人诚信建设纳入本地、本部门重点工作,加大社会信用体系建设的资金投入,对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息记录、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度,确保各项工作落实到位。
 
 
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