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行政权力


为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会,全面深化教育改革,增强全县教育发展内生动力,加快教育发展。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党和国家的教育方针,始终把教育摆在优先发展的战略地位,加快推进教育领域综合改革,依靠教育提高国民素质和社会文明程度,依靠教育推动自主创新和管理创新,依靠教育提升综合实力和核心竞争力,为提速发展、后发赶超、同步小康提供强有力的人才保障和智力支持。
二、发展目标
(一)总体目标。按照“抓好两头,巩固中间”的工作思路,大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、教师素质提升工程,确保到2016年实现基本普及15年教育和义务教育基本均衡;到2020年,全县教育发展主要指标和教育综合竞争力进入全市前列,培养出更多更优秀的高素质人才,服务经济社会发展。
(二)阶段目标。到2014年,全县学前教育三年毛入园率达到65%,义务教育巩固率达到85%,高中阶段毛入学率达到76%;到2015年,学前教育三年毛入园率达到75%,义务教育巩固率达到85%,高中阶段毛入学率达到81%;到2016年,学前教育三年毛入园率达到85%,义务教育巩固率达到85%,高中阶段毛入学率达到85%;到2020年,学前教育三年毛入园率达到90%,义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到90%。
三、主要任务
(一)大力发展学前教育。实施新一轮学前教育三年提升计划,利用农村义务教育布局结构调整后闲置校舍,引进社会力量“零租金”开办乡村幼儿园,以公办幼儿园为骨干,引导、支持社会力量兴办学前教育,大力倡导“公有民办”、“民有公助”、“托管式”等多形式学前教育办学模式。
(二)均衡发展义务教育。建立健全义务教育均衡发展责任制,加快推进学校布局结构调整步伐,积极推进义务教育标准化建设,均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源,切实缩小校际差距、城乡差距、区域差距,努力提高办学水平和教育质量,办好每一所学校。确保2015年基本完成初中布局调整,2016年9月基本完成小学布局调整。2015年底实现义务教育初步均衡,通过市级义务教育初步均衡督导评估;2016年底实现义务教育基本均衡,通过省级义务教育初步均衡督导评估、国家认定。到2016年底基本实现义务教育均衡。
(三)着力发展高中教育。创新民中管理机制,引进骨干教师和学科带头人,打造“精英班”,提高教育教学质量,提升知名度,留住优质生源。深化高中课程教学改革,促进内涵发展,提升教育教学质量,推动县民中多样化、特色化、优质化办学。
(四)规模发展职业教育。以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化体制机制改革,充分发挥好政府和市场的作用,鼓励社会力量和企业多元参与办职业教育,扩大优质资源,深化产教融合、校企合作,激发学校发展活力。完善职中教育人才多元化成长渠道,改善办学条件,引进高层次人才和名校,实现特色定位和转型发展,培养一批高素质劳动者和技能型人才。
(五)加强师资队伍建设。大力实施“名优工程”,加大教师培养培训力度,强化师德师风建设,打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。推进骨干教师培训的师训工程、教育结构优化工程、学历提升工程、人才培养工程,建立城乡教师“双向交流”制度,实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式。加强教研机构及教研员队伍建设,优化配置县乡两级教研员。探索公办教师支持民办学校的工作机制,加强职业教育“双师型”教师队伍建设。逐步建立“按生核编、综合预算、自主聘任、动态管理”的职业教育师资管理及技能型人才聘用保障机制。
(六)优化教育布局调整。坚持配建学校与小区住宅同规划、同建设、同验收的管理审批程序。在城镇化推进过程中同步规划建设学校,按照“小学向片区、乡镇集中,初中向乡镇、县城集中,高中布局在县城和城郊”的原则,实现学前教育、义务教育就近入学、高中阶段集中规模办学。
(七)大力发展民办教育。引导和支持民办教育,落实支持民办教育发展的政策。实行民办教育的用地、营养餐补助、学生生均公用经费、教师职称评定评先选优等与公办教育同等待遇,做到教育优先。设立“民办教育发展基金”,对优质民办学校给予奖励。
四、改革内容
(一)深化办学体制改革。积极开展非义务教育阶段多元化、混合所有制办学体制改革试点。引进省内外优质高中与民中合作办学。创新义务教育办学模式,推进优质资源共享,开展学区制办学模式改革试点。继续鼓励和支持民办教育加快发展,健全政府奖补、购买服务等制度,依法落实民间资本投资教育和捐资助学的各项优惠政策,吸引社会资金进入教育领域。探索建立公、民办学校教师合理流动机制及公、民办学校之间干部、教师帮扶支教交流机制,确保民办学校教师在职称评定、表彰奖励等方面享受公办学校教师同等待遇。放开民办教育收费政策,进一步规范民办教育机构的管理和运行。
(二)深化教育管理体制改革。出台《教师管理办法》,理顺教育管理体制。着力消除义务教育薄弱校、大班额,解决好中小学择校问题。健全学前教育管理、教育质量监测评估机构,构建政府、行业、企业和第三方机构深度参与的职业教育质量监测评估体系。推进教研工作,强化教研力量,加强对各学校教学教研业务指导。推进教育督导体制改革,充分发挥县教育督导委员会作用,建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。扩大督导范围,实现各级各类教育督导全覆盖,依法对各级各类教育进行督导。全面落实校务公开,建立社会参与和监督办学的有效机制,加快形成学校自我发展、自我约束的良性机制。探索建立县级教育行政部门选聘校长、副校长及中层干部的体制,形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
(三)深化人才培养模式改革。坚持立德树人,探索具有特色的德育培养模式,注重培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力和综合素质,尊重学生个人选择,鼓励个性发展。鼓励职业教育跨专业进行人才培养模式改革创新,不断拓宽人才培养途径,优化人才知识结构,提高人才培养质量和水平。
(四)深化人事和分配制度改革。建立健全中小学校长任期目标制和轮岗交流制,完善校长考核办法,打造名校长。建立“国标、省考、县聘、校用”的教师管理制度,县教育行政部门履行中小学、幼儿园教职工的招聘、专业技术职务聘任、调配、法定正常退休、考核、培养培训等管理职能。建立和完善区域内教师和校长合理流动机制,推进区域、城乡、校际间对口支援,实行优质学校与薄弱学校、城镇学校与农村学校结对支教和上挂制度。建立健全学科带头人、骨干教师的培养与管理制度和教师继续教育培训制度,实施各类教师教育教学能力提升计划。建立退休骨干教师返聘制度和薪酬保障制度。依法保障教师待遇,确保教师平均工资水平稳步增长。建立学校教育教学质量激励机制,在绩效工资分配、评优评先、考核晋级、职称评定、岗位设置等方面对农村学校和教学一线教师实行倾斜政策,提高农村教师待遇。
五、保障措施
(一)强化组织保障。落实党委政府教育工作责任,健全党委政府议教制度,各乡镇(街道)每季度至少专题研究一次教育工作,切实解决影响教育改革发展的重大问题。建立党政领导定点联系学校制度,帮助学校解决实际困难和问题。充分发挥县人民政府教育督导委员会的职责,加强对乡镇(街道)和有关部门落实教育法规政策督导,定期开展重点工作专项督查。建立督导结果通报制度、限期整改制度和责任领导约谈制度,严格实行责任追究。
(二)强化经费保障。认真贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》和《贵州省教育经费筹措管理办法》等有关文件精神,把教育作为财政支出重点予以优先保障,确保教育经费“三个增长”、“两个比例”等法定要求落到实处。进一步优化调整财政支出结构,新增财力优先安排教育支出。多渠道筹措资金,加快全县教育基础设施建设,有效解决制约教育发展资金瓶颈问题。
(三)强化队伍保障。制定教育人才引进计划,大力引进骨干教师和学科带头人,健全完善人才保障机制。按照总量控制、动态管理、城乡统筹、优化结构、增减平衡的原则,以基本满足教学需求为前提,逐步充实师资队伍。采取政府购买服务等方式调整充实配足配齐农村寄宿制学校宿管、食堂、安保等后勤管理人员。设立非义务教育兼职教师聘任专项经费,通过财政补贴,学校支付报酬的方式保障工资待遇。
(四)强化舆论宣传。进一步加大教育工作宣传力度,做好教育领域综合改革政策解读和宣传工作,动员各方面力量了解教育改革、理解教育改革、支持教育改革、参与教育改革,传播好声音、凝聚正能量,营造全社会重视、关心、支持教育改革发展的良好氛围。
主办:昭觉县人民政府
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